公交车办卡费38元为啥不能退

xiao…………

黔江办理公交卡工本费38元（卡费35元，卡套3元），学生卡还有58的，经咨询（79229955）退卡只能退还卡内剩余费用，但是工本费不退。
说实话乘坐公交车的部分人群相对来说经济也不是很富裕，38也不是一笔小数目，向周边其他地区了解（恩施），公交卡是免费办理的。
公交车既然是一项惠民服务，为什么工本费如此高切不能退卡退费？