公交车办卡费38元为啥不能退

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黔江办理公交卡工本费38元（卡费35元，卡套3元），学生卡还有58的，经咨询（79229955）退卡只能退还卡内剩余费用，但是工本费不退。
说实话乘坐公交车的部分人群相对来说经济也不是很富裕，38也不是一笔小数目，向周边其他地区了解（恩施），公交卡是免费办理的。
公交车既然是一项惠民服务，为什么工本费如此高切不能退卡退费？

黔江区交通局

尊敬的市民朋友：
    您好！您反映的“公交卡工本费不退费”问题已由区交通运输委员会督促区道路运输事务中心核查办理。现将办理情况回复如下：
    一是工本费问题：经核实，文创卡片售卡25元，复印1元，卡套10元，合计36元，其中，卡套为自愿办理；迷你小卡售价50元，复印1元，合计51元。
    二是退卡问题：根据黔江发改委发[2017]63号文件规定，用户首次办理普通卡、学生卡、优惠卡、爱心卡、老人卡时可收取服务补偿金25元/卡，每月（不足一月按一月）从服务补偿金中扣除1元，扣完为止。服务补偿金扣完后（25个月），用户拥有IC卡的所有权，此后改卡不再收取服务补偿。同时，IC卡可根据乘客要求办理退卡手续，经审核完好无损后，即予以退卡，退卡时可退充值余额和服务补偿金余额（人为损坏除外）。
    特此回复
                                                                                                                                                                                         重庆市黔江区交通运输委员会
                                                                                                                                                                                                     2025年9月15日   

杨RIU

工本费又不是押金